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原告吳春美、魯貴芳訴被告永德縣人民政府及第三人董新國土地承包經營權行政登記案例
新闻来源:0  发布时间:2017-10-23   发布人:李梁


【案情簡介】

原告吳某,女,漢族,農民,住永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組。

原告魯某,女,漢族,農民,住永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組。

被告永德縣人民政府。所在地址:永德縣德黨鎮開發區二級路邊。

第三人董某,男,漢族,教師,住永德縣大雪山鄉大平掌完小。

原告吳某與李某某系繼母關系,第三人董某與李某某系夫妻關系。1999年二原告與永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組集體經濟組織簽訂承包合同,承包永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組的水田3.8畝、旱地4畝。吳某丈夫逝世後,二原告外出打工。20168月回家得知,20081215日被告永德縣人民政府向第三人董某頒發了(2008)第94NO80306號土地承包經營權證,該證記載的土地與二原告1999年承包合同上記載的土地屬同一塊。第三人董某爲在校老師、城鎮戶口,不屬永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組集體經濟組織成員,其沒有土地承包經營權。故,二原告起訴請求法院判令撤銷第三人董某持有的(2008)第94NO80306號土地承包經營權證;訴訟費由被告承擔。

【審判結果】

庭審前,經承辦法官與原、被告溝通,被告意識到其向第三人頒發(2008)第94NO80306號土地承包經營權證時沒有按辦證要求依法審查,侵害了原告的權利。因此,被告委派永德縣大雪山鄉人民調解委員會主動找到原告及第三人做協調工作。經協調,原告、被告與第三人達成和解,被告收回並注銷向第三人頒發的(2008)第94NO80306號土地承包經營權證;被告另行向原告辦理承包經營權證;第三人歸還原告土地,原告適當補償第三人在土地上的合理投入;原告向法院申請撤訴。本院審查認後,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條之規定,裁定准許原告撤回起訴。訴訟費100元,減半收取,由原告吳某、魯某承擔。

【評析】

處理本案涉及以下四個問題:

一是農村土地承包方主體資格問題。

《中華人民共和國農村土地承包法》規定,農村土地采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。本案第三人非原告所屬的永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組集體經濟組織的成員,且爲國家公職人員,因此其無承包永德縣大雪山鄉戶婆村大勐婆二組集體經濟組織土地的主體資格。

二是行政機關頒發、變更承包經營權證的依據及審查範圍

《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規定,農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效後,國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證,農村土地承包經營權證僅限承包方使用。依據以上規定,行政機關依據土地承包合同辦理土地承包經營權證時應按照“四統一”(記載的地塊、地類、面積、四至統一)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記簿相符)的要求進行書面審查,並就有關登記事項詢問申請人,需要實地查看的,應進行查驗。辦證主體在辦證過程中按以上要求嚴格審查,是避免辦理土地承包經營權證少出差錯的最佳途徑。本案第三人向被告申請土地承包經營權證時,如果被告按以上審查標准嚴格審查,其就能發現第三人並非承包合同的經營權人。

三是頒發、變更土地承包經營權證的程序及職能部門。

《中華人民共和國農村土地承包法》規定,縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證,並登記造冊,確認土地承包經營權。《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規定,實行家庭承包經營的承包方,由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證 。實行家庭承包的按下列程序頒發或變更農村土地承包經營權證:發包方或承包方向鄉(鎮)人民政府經營管理部門報送相關材料→鄉(鎮)人民政府經營管理部門對報送的材料初審→材料符合規定的登記造冊→鄉(鎮)人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發或變更農村土地承包經營權證的書面申請→縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉(鎮)人民政府報送申請材料予以審核→申請材料符合規定的編制農村土地承包經營權證登記簿,報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證。根據以上程序可見,及時處理因承包土地、承包經營權證産生的糾紛,是縣級以上人民政府的職責。本案永德縣人民政府如在原告訴到法院前及時履職,自行糾錯、化解糾紛,可避免各方當事人在本案中的訴累。

四是承包經營權行政登記對農村社會穩定的影響。

因承包經營權證上記載的內容與承包合同不一致或重疊登記,導致當事人之間發生糾紛訴至法院的人身損害賠償民事糾紛案件、行政登記案件、故意傷害刑事案件有增無減。如李XX訴某縣政府行政登記案,因同一塊土地分別登記在李XX戶和楊XX戶的承包經營權證上,耕種過程中雙方長期、多次發生糾紛,某日李XX向其承包地噴施農藥時,也把農藥噴灑到楊XX的菜上,導致楊XX家人食用後中毒。涉及承包土地糾紛的案件還很多,如不及時處理甚至會引發犯罪,影響社會穩定。爭議地的鄉(鎮)人民政府組織當地調解委員會或其他組織妥善調處農村土地糾紛,有利實地勘查和調查,及時化解糾紛,也是其職責所在。只要當地行政機關及組織依法積極履行職責,絕大多數涉及農村土地承包糾紛都能化解在萌芽狀態,這樣農村土地承包關系才能穩定,農民土地承包經營合法權益才能得到保障,也才能調動農民生産積極性,促進農村經濟社會發展,維護農村社會穩定。

 (作者:亿发国际com中級人民法院  周付翠)


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